活塞vs热火视频直播:開創刑事和解理論與實踐的先河之作

作者:張躍進,陸曉來源:2017-03-22 14:23 書評描述圖書: 公安刑事和解

活塞vs雷霆 www.jmbqj.club  日前,由蘇州市公安局牽頭創作的《公安刑事和解》一書在蘇州大學出版社正式出版了,這是江蘇省蘇州市公安局在近五年認真探索實踐、深度調查研究和對中國行為法學會優秀部級課題充分系統化的基礎上形成的一部公安實務力作。該書真實地反映了蘇州公安機關在我國《刑事訴訟法》修正案頒布實施前三年對于刑事和解工作的率先實踐和認識,充分展示了修正案頒布實施兩年內再實踐再認識不斷提進的過程。        

    《公安刑事和解》一書以刑事和解重點論述了刑事和解的法學淵源、概念、特征、原則、意義等基礎理論,總結了在法律政策依據下開展刑事和解的具體做法,介紹了刑事和解辦理規范;具體列舉了故意傷害、交通肇事,以及毀壞公私財物、外國人輕傷害案件和大學生盜竊案件的具體辦理操作;并在當前依法治國新形勢下,就思想理念新轉變、工作開展新認識以及和解機制新完善進行了深入思考,從實踐和理論的結合上提出了“大和解”新觀點,既有實踐深度又有理論新意。

    2014年10月13日黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出:“面對新形勢新任務,我們黨要更好統籌國內國際兩個大局,更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期,更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,實現我國和平發展的戰略目標,必須更好發揮法治的引領和規范作用?!彼罩莨蠶低車耐蝕踴闃捶üぷ髦猩羈倘鮮兜?,推動刑事和解是各級司法機關發揮自身職能作用,主動參與社會主義和諧社會建設的一項重要司法實踐。近五年來,蘇州市公安局率先在全國公安機關開展這一方面的探索,取得初步成果,積累基本經驗,為全國同行在偵查階段實施刑事和解開了一個頭。

    《公安刑事和解》一書真實記載了蘇州公安開展公安刑事和解方面的探索實踐,并交待蘇州公安探索實踐刑事和解主要是出于三個方面的考慮。一是中央倡導的先進理念和對刑事執法工作的新決策、新要求,激發了蘇州公安系統同仁探索實踐刑事和解的勇氣和信心。黨的工作核心理念就是以人為本,  2008年12月《中共中央轉發<中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見>的通知》、2009年12月中央文件以及新修訂的《刑事訴訟法》等一系列重大決策和部署,對促進社會和諧穩定,對維護社會公平正義,對更好地?;と褐誒?,具有深遠意義。二是蘇州公安刑事執法的特點,決定了蘇州公安探索實踐刑事和解的現實意義與價值。從辦案的實際情況看,多年以來,在蘇州公安的刑事立案中,輕微犯罪案件一直占據案件總數的一半左右,有的地區甚至達到了三分之二。通過輕微刑事案件偵查階段的和解,既能夠教育和挽救一部分不慎“失足”的人員,幫助相關的受害人及其親屬減輕經濟和精神上的損失,又確實能夠縮短辦案周期、降低辦案成本、減少各類涉法信訪問題,提高工作效率,緩解警力不足的矛盾,集中警力、集中資源以打擊嚴重刑事犯罪。三是近年來蘇州公安轉型升級優化發展聚集起來的能力和實力,保障了蘇州公安探索實踐刑事和解的開展。首先是蘇州公安基本實現蘇州警務現代化這一重要發展目標。其次是蘇州公安在工作思路上跳出了傳統的框框,提出了“做優機關,做強專業隊,做實派出所,做精社區警務”的“四做”警務發展策略,得到了公安部和全國同行的一致肯定。第三,在具體措施層面,蘇州公安同樣成果累累。先后推出了“警民懇談”機制;建立了集收集、匯總、流轉、處理、反饋于一體的民意處理反饋機制;在執法辦案中,積極倡導和踐行理性、平和、規范、文明執法的工作機制;在探索偵查階段刑事和解工作之前,蘇州公安已經在執法辦案過程中推廣實行了由創意警務催生的“破案追贓”工作機制;還在全市大力推行“公調對接”機制。正是有了這樣的條件和基礎,使蘇州公安能夠立足促進社會和諧,探索并在全市范圍內推廣實踐輕微刑事案件偵查階段刑事和解工作。

   《公安刑事和解》一書告訴我們,作為吃“螃蟹”的帶頭人,蘇州公安在探索公安刑事和解理論與實踐的過程中,得到了最高人民法院原副院長、時任中國行為法學會劉家琛會長的大力支持,并在其親自關心下,中國行為法學會警察行為研究中心在蘇州成立,依托基地,重點就公安刑事和解這一課題進行專題調研指導。期間,中央政法委政法研究所牟君發教授也多次來蘇悉心指導,為蘇州公安刑事和解工作的順利開展提供了有力的支撐。2012年9月22日在《法制日報》社、蘇州市人民政府、中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心共同主辦,蘇州市公安局、昆山市公安局承辦的全國“刑事和解制度論壇”上,牟君發教授、時任公安部法制局六處鎖正杰處長、最高人民法院研究室刑事處黃應生副處長、清華大學法學院張建偉教授、北京師范大學法學院博導宋英輝教授、復旦大學博導謝佑平教授、中南財經政法大學博導姚莉教授、中國人民公安大學博導劉萬奇教授、上海社會科學院法學研究所博導葉青教授、南京師范大學博導李通明教授、中國人民大學博導陳衛東教授、全國律協刑事業務委員會田文昌主任等各位領導和專家學者對蘇州市公安刑事和解的做法給予了充分肯定和大力支持。

   由《公安刑事和解》一書還可以知曉,目前蘇州刑事和解工作順利推進,已取得初步成效。一是已經有了一套專門的工作規范。2011年5月,蘇州市公、檢、法、司聯合下發《輕微刑事案件偵查階段刑事和解暫行規定》及有關實施細則,嚴格界定了公安刑事和解的適用范圍和前提條件,明確了公安刑事和解的指導思想與基本原則以及內容和程序,使公安刑事和解得以順利啟動、實施?!緞淌濾咚戲ā沸灤拚赴洳際凳┖?,蘇州公安又按照法定要求,對刑事和解的規定和細則做了重新修訂。二是已經探索形成了一套專門的工作機制。蘇州公安圍繞如何讓公安層面的刑事和解制度落地生根這一問題,就和解的啟動、審批、執行以及報備等流程形成了一套規范的工作機制。做到了所有刑事和解案件全部網上流轉,整個和解過程全程錄音、錄像,和解雙方當事人意愿得到充分表達,證據得到充分固定,各種法律手續完備,和解案卷規范,并主動邀請檢察機關提前介入,保證和解前先期溝通匯報,和解后案件報備接受抽查。三是已經取得了了一批可以展示的工作成果。蘇州公安至今已辦理輕微刑事案件和解2800多起,主要涉及因民間糾紛引起的輕傷害、交通肇事、情節輕微的盜竊與詐騙等輕微刑事案件。其中2000多起刑事和解案件,是在《刑事訴訟法》修正案頒布實施后的2年內辦理的。已辦結的這些輕微刑事案件,事實清楚,程序嚴格,尊重自愿,公開公正,符合社會良俗,符合法律原則,辦案質量得到充分保證,贏得了當事人和相關方的肯定,社會效果良好。而辦案部門也節約了警力,節省了司法資源,更減少了社會矛盾,及時修復了被破壞的社會關系,實現了“多贏”的效果。通過這樣一種柔性執法,也使案件雙方當事人及其親友和他們所能影響的人群對公安機關積極認同。2012年上半年,蘇州市公安局之所以能夠在全省公安群眾工作創新工程考評中名列第一,這也是重要的因素之一。四是為了解決因加害人經濟能力差異導致個案之間的不公平,我們還充分發揮社會中介組織的力量,將愿意提供救助的社會各界人士、各種團體、各類組織等諸多愛心力量聚集起來,形成了一個運轉常態、救濟規范、透明公開的社會中介組織救治機制。2013年蘇州公安刑事和解救濟協會建立以來,已吸納100多家社會力量,籌措資金百萬元,為一些刑事和解中的受害人實施了社會救濟。

   目前,新修訂的《刑事訴訟法》已經將刑事和解制度作為特別程序納入其中,為公安刑事和解提供了更為廣闊的發展空間,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調:“必須從我國基本國情出發,同改革開放不斷深化相適應,總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,推進法治理論創新,發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導和學理支撐?!薄豆殘淌潞徒狻芬皇槿險孀芙崴罩莨不乜茍鄖崳⑿淌擄訃徒獾墓ぷ骶?,使之零星做法經驗化,實踐探索系統化。

   相信《公安刑事和解》一書的出版為全國公安系統踐行中央依法治國的要求指明一條清晰的道路。


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